行業(yè)動(dòng)態(tài)

招標方式通常作為一種采購方式是區別于“一對一”的直接交易方式的。我們以招標方式在我國的變化把整個(gè)招標投標的發(fā)展過(guò)程劃分為三個(gè)發(fā)展階段：

**階段：招標投

投標制度初步建立。八十年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過(guò)程，招標投標主要側重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì )主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。

1.八十年代中期，招標管理機構在**各地陸續成立。

2.有關(guān)招標投標方面的法規建設開(kāi)始起步，1984年***頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務(wù)，實(shí)行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時(shí)原城鄉建設環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據這些規定，各地也相繼制定了適合本地區的招標管理辦法，開(kāi)始探索我國的招標投標管理和*作程序。

3.招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒(méi)有固定場(chǎng)所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能**體現競爭機制。

4.招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱*作，缺乏公開(kāi)公平競爭。

第二階段：招標投標制度規范發(fā)展。

九十年代初期到中后期，**各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上*重要的階段，招標投標制度得到了長(cháng)足的發(fā)展，**的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實(shí)的基礎。

1.**各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專(zhuān)職管理人員不斷壯大，**已初步形成招標投標監督管理網(wǎng)絡(luò )，招標投標監督管理水平正在不斷地提高。

2.招標投標法制建設步入正軌，從1992年建設部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，從部分省《建筑市場(chǎng)管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關(guān)招標投標的**令，都對**規范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標投標程序的管理細則也陸續出臺，為招標投標在公開(kāi)、公平、公正下的順利開(kāi)展提供了有力保障。

3.建設工程交易**，自1995年起在**各地陸續開(kāi)始建立，它把管理和服務(wù)有效的結合起來(lái)，初步形成以招標投標為龍頭，相關(guān)職能部門(mén)相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監督管理新模式，為招標投標制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開(kāi)辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無(wú)形轉為有形，隱蔽轉為公開(kāi)，信息公開(kāi)化和招標程序規范化，已有效遏制了工程建設領(lǐng)域的腐敗行為，為在**推行公開(kāi)招標創(chuàng )造了有利條件。

第三階段：招標投標制度不斷完善。

隨著(zhù)建設工程交易**的有序運行和健康發(fā)展，**各地開(kāi)始推行建設工程項目的公開(kāi)招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕覈顿Y主體的特點(diǎn)已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個(gè)重大的轉變，它標志著(zhù)我國的招標投標的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

1.招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開(kāi)招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進(jìn)一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。

2.**范圍內開(kāi)展的整頓和規范建設市場(chǎng)工作和**對工程建設領(lǐng)域違法違紀行為的查處力度為招標投標進(jìn)一步規范提供了有力保障。

3.工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時(shí)涌現出一大批**企業(yè)和**項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著(zhù)圍繞市場(chǎng)和競爭，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。

4.招標投標管理**納入建設市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和水平得到**提高，正在逐步形成建設市場(chǎng)管理的“五結合”：一是**人員監督管理與計算機輔助管理相結合；二是建筑現場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結合；三是工程評優(yōu)治劣與評標定標相結合；四是管理與服務(wù)相結合；五是規范市場(chǎng)與執法監督相結合。

5.公開(kāi)招標的**實(shí)施在節約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場(chǎng)還存在著(zhù)政企不分，行政干預多，部門(mén)和地方保護，市場(chǎng)和招標*作程序不統一規范，市場(chǎng)主體的守法意識較差，過(guò)度競爭，中介組織不健全等現象?！墩袠送稑朔ā氛?*通過(guò)法律手段來(lái)推行招標投標制度，以達到規范招標投標活動(dòng)，保護**和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃*今后的建設市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠的影響，并指導著(zhù)招標投標制度向深度和廣度發(fā)展。

隨著(zhù)公開(kāi)招標和《招標投標法》的深入實(shí)施，建設市場(chǎng)必將形成**依法監督，招投標活動(dòng)當事人在建設工程交易**依據法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供***服務(wù)的市場(chǎng)運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發(fā)展的必然趨勢。

1.建設市場(chǎng)規則將趨于規范和完善。市場(chǎng)規則是有關(guān)機構制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規、制度所規定的市場(chǎng)行為準則，其內容包括：

（1）市場(chǎng)準入規則：市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規和具備相應的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書(shū)、制造假證書(shū)等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應加強工程項目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理；

（2）市場(chǎng)競爭規則：這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開(kāi)展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實(shí)現，**必須制定相應的保護公平競爭的規則?！墩袠送稑朔ā?、《建筑法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規和規章都制定了市場(chǎng)公平競爭的規則，并通過(guò)不斷的實(shí)施將更加具體和細化；

（3）市場(chǎng)交易規則：

①交易必須公開(kāi)，（涉及保密和特殊要求的工程除外）；②交易必須公平；③交易必須公正。

2.建設工程交易**將辦成“程序規范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量**”的服務(wù)型的有形招標投標市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢(xún)服務(wù)外，其主要職責是能保證招標全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進(jìn)行招標項目的程序規范合法。

3.招標代理機構將依據《招標投標法》規定設立評委專(zhuān)家庫，而建設工程交易**則應制定**齊全、管理統一的評委專(zhuān)家名冊，同時(shí)應**發(fā)揮評委專(zhuān)家名冊的作用，改變目前專(zhuān)家評委只進(jìn)行評標的現狀，**利用這一有效資源為招標投標管理服務(wù)：

（1）可作為投標資格審查的評審專(zhuān)家庫，提高資審的公正性和科學(xué)性；

（2）可作為《工程投標名冊》（指由**組織的每年進(jìn)行評審的投標免審單位名單）的評審委員庫，利用他們的社會(huì )知名度和制定科學(xué)的評審制度，提高《工程投標名冊》的權威性，逐步得到社會(huì )各界認可；

（3）分組設立主任委員，負責定期組織評委討論和研究新問(wèn)題及相關(guān)政策，開(kāi)辟專(zhuān)家論壇，倡導招標投標理論研究，并可聯(lián)系大專(zhuān)院校進(jìn)行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據；

（4）評委專(zhuān)家名冊?xún)葢鲈O法律方面的專(zhuān)家，開(kāi)辟法律方面的咨詢(xún)服務(wù)，并逐步開(kāi)展招標仲裁活動(dòng)。

4.招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督的部門(mén)，其應成為獨立的行政管理和監督機構，應將目前其具體的實(shí)物性監督管理轉為程序性監督，變事前、事中監督為事后監督。應負責有關(guān)工程建設招標法規的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調和仲裁，負責招標代理機構的認定等。

5.《招標投標法》明確規定招標代理機構是從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織，從**上看，招標代理機構是建筑市場(chǎng)和招標投標活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著(zhù)我國建設市場(chǎng)的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標代理機構必將在數量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國的招標投標制度盡快同**慣例接軌。

6.根據**工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域將得到廣泛運用，它將是**保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國的招標投標制度逐步走向成熟。