公司制度

第一章總則

第一條為規范我廳規范性文件的制定和管理工作，促進(jìn)廳機關(guān)依法行政，根據《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》等規定，制定本規程。

第二條本規程所稱(chēng)規范性文件是指我廳發(fā)布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的行政公文。

第三條我廳規范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理以及監督檢查，適用本規程。

原文轉發(fā)其他部門(mén)的規范性文件、內部工作制度、人事任免決定等內部文件以及對外部具體事項做出的行政處理決定等不適用本規定。

第四條制定規范性文件應當堅持合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權責統一的原則。

第五條制定規范性文件應當符合憲法、法律、法規、規章及上位規范性文件的規定，并遵循本規程規定的制定規則和制定程序。

第二章起草與審核

第六條規范性文件應當根據內容需要，明確制定目的和依據、適用范圍、主體、權利義務(wù)、具體規范、*作程序、施行日期和有效期限等內容。

第七條制定規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可以及面向社會(huì )實(shí)施的非行政許可審批；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政事業(yè)性收費，但省人民**以及省財政和省物價(jià)部門(mén)按照法定權限設定的收費事項除外；

（五）行政征用；

（六）依法應當由法律、法規、規章或者上級機關(guān)設定的其他內容。沒(méi)有法律、法規、規章為依據，規范性文件不得規定限制公民、法人和其他組織的權利或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內容。

第八條制定規范性文件，應當符合我廳法定職責，遵守行政機關(guān)公文處理規定，做到內容具體、明確，內在邏輯嚴密，語(yǔ)言規范、簡(jiǎn)潔、準確，具有可*作性。

第九條規范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

第三章程序與公布

第十條規范性文件由業(yè)務(wù)主管處室負責起草。

第十一條起草規范性文件，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì )等多種形式。

第十二條規范性文件草案應當明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱(chēng)、文號及條款。

第十三條規范性文件草案應當由起草的業(yè)務(wù)處室負責人簽署意見(jiàn)。

第十四條規范性文件草案內容涉及其他業(yè)務(wù)處室工作的，應當于送交審核前一并會(huì )簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室。

第十五條規范性文件草案送交辦公室核稿前，起草部門(mén)應當將其送交法規處進(jìn)行合法性審核。

未經(jīng)法規處審核的規范性文件，辦公室不予核稿。

第十六條起草部門(mén)將規范性文件草案送交法規處審核時(shí)，應一并提供下列材料：

（一）起草說(shuō)明；

（二）所依據的法律、法規、規章和相關(guān)政策以及上級機關(guān)有關(guān)規定的文本；

（三）協(xié)調論證結論和各方面意見(jiàn)采納情況等有關(guān)材料；

（四）其他相關(guān)材料。

第十七條對內容相對簡(jiǎn)單，無(wú)需聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的規范性文件，起草部門(mén)可以從簡(jiǎn)適用本規程第十六條的規定。

第十八條法規處對審核的規范性文件草案，應當自接到該草案之日起十日內，就下列事項依法提出審核意見(jiàn)：

（一）是否超越制定機關(guān)的法定職權；

（二）內容是否與法律、法規、規章相抵觸；

（三）內容是否與相關(guān)政策以及上級機關(guān)有關(guān)規定相違背；

（四）擬確立的措施是否符合實(shí)際情況，是否具有可行性和可*作性；

（五）是否與相關(guān)的規范性文件協(xié)調、銜接；

（六）起草工作是否符合法定程序；

（七）其他需要審核的內容。

第十九條法規處根據不同情況，提出以下審核意見(jiàn)，與規范性文件草案及相關(guān)材料一并送交起草部門(mén)：

（一）符合本規程要求的，提出無(wú)異議審核意見(jiàn)；

（二）提交材料不符合本規程要求的，退回起草部門(mén)補充材料；

（三）認為規范性文件草案應當修改的，提出修改意見(jiàn)；

（四）認為規范性文件草案存在問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，提出書(shū)面審核意見(jiàn)。

第二十條起草部門(mén)收到合法性審核意見(jiàn)后，區別不同情況進(jìn)行處理：

（一）法規處提出無(wú)異議意見(jiàn)的，起草部門(mén)將規范性文件草案提交辦公室；

（二）法規處提出補充材料的，起草部門(mén)補充材料后，送交審核；

（三）法規處提出修改意見(jiàn)并被起草部門(mén)采納的，由起草部門(mén)修改規范性文件草案，經(jīng)法規處再次審核確認后提交辦公室；

（四）對法規處提出的修改意見(jiàn)經(jīng)協(xié)商仍存在分歧的，起草部門(mén)應將各方意見(jiàn)、理由及相關(guān)材料報其業(yè)務(wù)處主管廳領(lǐng)導和法規處主管廳領(lǐng)導進(jìn)行協(xié)商；

（五）對存在較大分歧意見(jiàn)的規范性文件草案，由起草部門(mén)經(jīng)業(yè)務(wù)處主管廳領(lǐng)導和法規處主管廳領(lǐng)導同意后報廳長(cháng)研究決定。

第二十一條規范性文件經(jīng)法規處合法性審核、辦公室核稿后，由起草部門(mén)報送業(yè)務(wù)處室主管廳領(lǐng)導和法規處主管廳領(lǐng)導審批簽發(fā)。對于涉及重大事項的規范性文件需報廳長(cháng)簽發(fā)。

第二十二條規范性文件應當以公告形式公布。未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據。

第二十三條業(yè)務(wù)處室將簽發(fā)后的規范性文件送交信息**。信息**于兩個(gè)工作日內將規范性文件在黑龍江建設網(wǎng)上公布。

第二十四條辦公室應當按照《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》的要求對公布的規范性文件進(jìn)行備案。

第四章評估與清理

第二十五條規范性文件的評估應當遵循依法適時(shí)、客觀(guān)真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與的原則。規范性文件的清理應當堅持日常清理與定期清理、專(zhuān)項清理與**清理相結合的原則。

第二十六條起草規范性文件的業(yè)務(wù)處室應當根據有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的調整，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調查、問(wèn)卷調查或者座談等方式，對規范性文件的下列情況進(jìn)行評估，形成評估報告：

（一）合法性、合理性和可行性；

（二）公正、效率與便民；

（三）權責統一；

（四）實(shí)施成本和效益；

（五）公民、法人和其他組織的評價(jià)。

第二十七條規范性文件有下列情形之一的，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室和法規處及時(shí)進(jìn)行清理，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：

（一）被新的法律、法規、規章、政策或者上位規范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部?jì)热莸模?

（二）與法律、法規、規章、政策或者上位規范性文件規定不一致的；

（三）因管理方式或者調整對象變化等情況而不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求的；

（四）因任務(wù)完成等原因而自然失效的；

（五）經(jīng)評估存在其他需要修改、廢止的情形的。

第五章附則

第二十八條規范性文件的解釋、修改和廢止程序參照制定程序執行。

第二十九條本規程自2013年3月1日起施行。