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日前，***辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確了今后一段時(shí)間我國城市地下管線(xiàn)建設管理的指導思想、基本原則、**任務(wù)等。***有關(guān)部門(mén)司局負責人及有關(guān)專(zhuān)家對此進(jìn)行了解讀。

1.《指導意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？

住房城鄉建設部城市建設司負責人：城市地下管線(xiàn)是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線(xiàn)及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生*線(xiàn)”。近年來(lái)，隨著(zhù)城市快速發(fā)展，地下管線(xiàn)建設規模不足、管理水平不高等問(wèn)題凸現，一些城市相繼發(fā)生大雨內澇、管線(xiàn)泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生*財產(chǎn)**和城市運行秩序。黨**和***領(lǐng)導高度重視城市地下管線(xiàn)問(wèn)題，為切實(shí)加強地下管線(xiàn)建設管理工作，***辦公廳下發(fā)了《指導意見(jiàn)》。

從當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢看，加強城市地下管線(xiàn)建設管理，既可以解決當前地下管線(xiàn)事故頻發(fā)、**隱患突出、應急防災能力薄弱等問(wèn)題，保障城市**運行；又可以起到促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高城市綜合承載能力、**城鎮化發(fā)展質(zhì)量的作用。

2.加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導思想和目標任務(wù)提出的依據是什么？

住房城鄉建設部城市建設司負責人：首要依據是黨的十八大和十八屆二中、三中會(huì )議、**城鎮化工作會(huì )議和**經(jīng)濟工作會(huì )議精*、以及黨**和***的各項決策部署。

另一個(gè)重要依據是對我國城市地下管線(xiàn)建設管理現狀問(wèn)題的**認識和科學(xué)判斷。城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線(xiàn)；管理體制和權屬復雜，涉及**30多個(gè)部門(mén)，各自為政、條塊分割、多頭管理的問(wèn)題比較嚴重，敷設在地下的各種管線(xiàn)重疊交錯、雜亂無(wú)章，施工挖斷管線(xiàn)事故不斷，違法占壓管線(xiàn)等**隱患突出，馬路重復開(kāi)挖問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，管線(xiàn)**事故日益增多。

正是出于對城市地下管線(xiàn)建設管理形勢的判斷，在指導思想中提出了“統籌地下管線(xiàn)規劃建設、管理維護、應急防災等全過(guò)程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng )新能力，**加強城市地下管線(xiàn)建設管理” 。在目標任務(wù)中提出了 “2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃。力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在**標準以?xún)?，顯著(zhù)**管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系，使地下管線(xiàn)建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，應急防災能力大幅**” 。

3.《指導意見(jiàn)》中的基本原則怎么理解和把握？

住房城鄉建設部城市建設司負責人：基本原則中有三個(gè)**需要把握。**個(gè)**是規劃**、統籌建設、強化管理、**隱患。規劃是龍頭，**發(fā)揮規劃的綜合平衡和引導作用，統籌各類(lèi)管線(xiàn)布局，優(yōu)化和集約利用地下空間資源；按照先規劃、后建設的原則，合理安排建設時(shí)序，提高城市基礎設施建設的整體性和系統性。強化運行維護管理，提高維修、養護和改造管理水平，及時(shí)發(fā)現**事故隱患，保障地下管線(xiàn)**運行。第二個(gè)**是因地制宜，創(chuàng )新機制?！吨笇б庖?jiàn)》提出了**的總體要求，各地應根據實(shí)際情況開(kāi)展工作，創(chuàng )新地下管線(xiàn)建設管理體制機制。第三個(gè)**是落實(shí)責任，加強領(lǐng)導。城市人民**是地下管線(xiàn)綜合管理的責任主體，應積極發(fā)揮主導作用，同時(shí)要調動(dòng)各部門(mén)和單位的積極性，落實(shí)責任，在主動(dòng)協(xié)調中形成工作合力。

4.加強地下管線(xiàn)建設管理為什么要加強規劃統籌和管理？

***參事室特約研究員王靜霞：城市地下管線(xiàn)規劃是城市地下管線(xiàn)建設和管理的依據。雖然各種地下管線(xiàn)**規劃編制相對完善，但缺少城市地下管線(xiàn)的綜合規劃對各類(lèi)管線(xiàn)進(jìn)行綜合安排、統籌規劃，由于地下空間資源**有限，而近幾年地下管線(xiàn)的種類(lèi)不斷增加，往往造成各種工程管線(xiàn)在平面及豎向布局中的矛盾，導致管線(xiàn)重疊交錯和相互打架現象嚴重?，F有相關(guān)法律法規和規章制度中沒(méi)有明確提出城市地下管線(xiàn)綜合規劃編制和審批管理的具體要求，受現狀管線(xiàn)敷設資料缺乏等因素影響，各地普遍沒(méi)有編制城市地下管線(xiàn)綜合規劃，雖然在城市總體規劃中按照要求應有相關(guān)內容，但實(shí)際可*作性較差。因此，《指導意見(jiàn)》明確了各城市要依據城市總體規劃組織編制地下管線(xiàn)綜合規劃，并要對各類(lèi)**管線(xiàn)進(jìn)行綜合。

《城鄉規劃法》明確提出在城市規劃區內進(jìn)行管線(xiàn)等工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證；工程完工后，城市規劃主管部門(mén)應對建設工程是否符合規劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收；建設單位應當在竣工驗收后六個(gè)月內向城鄉規劃主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收資料。但是，目前一些城市地下管線(xiàn)規劃未納入規劃管理審批，不辦理建設工程規劃許可證；一些城市規劃管理部門(mén)存在“重審批、輕驗收”現象；部分地區規劃監管薄弱，不按規劃要求建設和擅自建設現象時(shí)有發(fā)生。因此，《指導意見(jiàn)》明確提出要嚴格實(shí)施規劃管理，也只有這樣，才能及時(shí)掌握地下管線(xiàn)的真實(shí)情況。

5.如何統籌城市地下管線(xiàn)工程建設？

住房城鄉建設部城鄉規劃管理**主任劉佳福：統籌城市地下管線(xiàn)工程建設要把握三個(gè)方面的內容，一是統籌管線(xiàn)和道路建設。城市地下管線(xiàn)是城市道路組成部分，道路下各種地下管線(xiàn)的建設應當與城市道路工程建設統籌實(shí)施，管線(xiàn)建設計劃應服從道路建設計劃，與城市道路建設計劃同步實(shí)施。二是統籌安排各**管線(xiàn)工程建設，力爭一次敷設到位，不能一次建設完成的，應預留管線(xiàn)位置。三是要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘數量和規模，減少“馬路拉鏈”現象。

針對施工挖斷地下管線(xiàn)，以及破壞管線(xiàn)造成的災害和次生災害事故問(wèn)題，各地要嚴格規范建設行為，履行基本建設程序，嚴格落實(shí)工程建設相關(guān)管理制度。對可能損害地下管線(xiàn)和可能涉及危險化學(xué)品管道的建設工程，要嚴格按照**有關(guān)**管理規定施工作業(yè)。

6.穩步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設應注意哪些問(wèn)題？

上海市政工程設計研究總院（集團）副總工程師王恒棟：當前，綜合管廊建設在我國尚屬于試點(diǎn)階段，穩步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，要注意三個(gè)問(wèn)題：

一是科學(xué)規劃，適度超前。綜合管廊是重要的城市地下“生*線(xiàn)”工程，工程建設難度大，對城市運行影響大，因此，要在道路交通、土地開(kāi)發(fā)、管線(xiàn)綜合等基礎上做好規劃，在建設管廊的時(shí)候，要留有余地、適度超前，滿(mǎn)足遠期需求。要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，建設與之相適應的綜合管廊工程，避免不顧自身的實(shí)際情況，貪大求全，一哄而上，造成不必要的損失。

二是統籌協(xié)調，建管并舉。綜合管廊的建設打破了我國城市地下管線(xiàn)傳統的建設和管理模式，要統籌協(xié)調不同管線(xiàn)單位利益，滿(mǎn)足多方要求。多種地下管線(xiàn)集中敷設在綜合管廊內，要同步建設綜合管廊的**運行配套設施，制定綜合管廊的**運行制度，強化綜合管廊的日常運行維護管理，避免“重建設，輕管理”。

三是積極引導，鼓勵創(chuàng )新。要積極探索投融資、建設維護、定價(jià)收費、運營(yíng)管理等模式，采取多種建設管理方式，吸引民間資金參與建設和管理，解決管線(xiàn)單位的利益訴求，積極引導管線(xiàn)單位參與綜合管廊建設管理。

7.城市地下老舊管線(xiàn)改造的任務(wù)是什么？

住房城鄉建設部城市建設司負責人：當前，城市地下管線(xiàn)老化、腐蝕、失修、“跑冒滴漏”的情況比較嚴重，泄露爆炸事故時(shí)有發(fā)生，超期超負荷運行問(wèn)題突出。為了保證地下管線(xiàn)運行**，根據各行業(yè)管線(xiàn)的運行管理情況，《指導意見(jiàn)》提出了當前城市老舊管線(xiàn)改造任務(wù)。改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)；推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設；要對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線(xiàn)進(jìn)行維修、更換和升級改造。

工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司負責人：當前，通信基礎設施建設上還存在一些急需解決的問(wèn)題，有的通信管道老化存在**隱患，有的通信架空線(xiàn)路**性差、影響市容市貌，有的光纖入戶(hù)改造進(jìn)小區難、入場(chǎng)難，需要社會(huì )各界的廣泛理解和大力支持。加快通信管線(xiàn)改造，要做好三個(gè)方面工作：一是將通信管道、桿路等通信基礎設施規劃納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，實(shí)現與其他城市基礎設施同步建設；二是實(shí)施市政拆遷、路網(wǎng)改造時(shí)，同步考慮通信管道改造和通信架空線(xiàn)路的入地改造問(wèn)題；三是住宅建設單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖入戶(hù)改造，為光纖入戶(hù)改造提供便利條件，切實(shí)解決光纖入戶(hù)改造入場(chǎng)難的問(wèn)題。

能源局電力**監管司負責人：電力管線(xiàn)改造的主要任務(wù)是要對存在塌陷、火災、水淹等**隱患的電力電纜通道進(jìn)行專(zhuān)項治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)架空線(xiàn)入地工程。

**新聞出版廣電總局財務(wù)司負責人：隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì )的發(fā)展，人民群眾對精*文化和信息資訊的需求越來(lái)越多，質(zhì)量要求越來(lái)越高，而且自主選擇性也越來(lái)越強，傳統的模擬有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )占用傳輸通道資源多，信號質(zhì)量較差，已經(jīng)很難滿(mǎn)足這種需求。根據**相關(guān)政策要求和廣電業(yè)務(wù)發(fā)展需要，為提高傳輸通道利用率、傳輸質(zhì)量和傳輸**，一是作為**信息化基礎設施之一的有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)正處于采用模擬信號、單項廣播式傳輸向數字信號、雙向交互式傳輸轉換和改造的過(guò)程中；二是由于有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )尚有一部分沒(méi)有入地，經(jīng)常發(fā)生因施工、車(chē)掛、人為破壞等外力原因導致線(xiàn)路中斷，影響信號傳輸，因此有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )架空線(xiàn)路要綜合利用地下管線(xiàn)資源，按照城市地下管線(xiàn)規劃進(jìn)行入地改造。通過(guò)改造，有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )將成為**信息化、城市信息化、城市現代服務(wù)業(yè)及三網(wǎng)融合的重要支撐平臺。

8.如何加強城市地下管線(xiàn)維修養護，****隱患？

**監管總局二司負責人：近一段時(shí)間，頻繁發(fā)生的地下管線(xiàn)**事故給城市的正常運行和群眾的生*財產(chǎn)**造成了嚴重影響，尤其是山東青島“11.22”管道泄漏爆炸特別重大事故的發(fā)生，給人民群眾的生*財產(chǎn)造成**損失，暴露出城市地下管線(xiàn)在日常維修養護、隱患排查治理、應急管理等方面存在的問(wèn)題。為保障城市地下管線(xiàn)**運行，應**做好以下五個(gè)方面工作：

一是健全和落實(shí)日常維修養護和巡查制度。要建立地下管線(xiàn)巡護和隱患排查制度，配備專(zhuān)門(mén)人員對管線(xiàn)進(jìn)行日常巡護，建立巡查記錄，記錄內容應有巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現問(wèn)題與處理措施、上報記錄等。同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)的隱患排查治理臺賬，清晰掌握地下管線(xiàn)權屬、建設年代、運行狀況、**狀況、配套**設施、運行維護責任等，對排查出的事故隱患落實(shí)治理，實(shí)行分級管理，依輕重緩急用**標志區分，并制定消隱計劃。

二是推廣地下管線(xiàn)監控預警技術(shù)。各城市及相關(guān)主管部門(mén)要借鑒已有的成功經(jīng)驗，結合地區特點(diǎn)，鼓勵管道權屬單位開(kāi)發(fā)、應用地下管線(xiàn)監控預警技術(shù)，實(shí)現智能監測預警、有害氣體自動(dòng)處理、自動(dòng)報警、防爆、井蓋防盜等功能，提高地下管線(xiàn)**管理效能，減少各類(lèi)事故的發(fā)生。

三是嚴格按照相關(guān)規程要求，進(jìn)行地下管線(xiàn)作業(yè)。目前，地下管線(xiàn)受第三方破壞的現象較多，造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，各城市要建立相應的管理制度，要求建設單位在工程規劃設計前，必須向地下管線(xiàn)信息檔案管理機構、地下管線(xiàn)權屬單位查詢(xún)取得施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)現狀信息資料，并向施工單位進(jìn)行詳細交底，必要時(shí)在作業(yè)現場(chǎng)安排專(zhuān)人監護。針對每年地下管線(xiàn)作業(yè)中毒窒息、管線(xiàn)受損泄漏事故多發(fā)的情況，各行業(yè)主管部門(mén)要督促作業(yè)單位嚴格遵守相關(guān)***作規程，配備合格、有效的氣體和測爆儀等**設備，按照先**后監護再進(jìn)入的原則進(jìn)行作業(yè)，確保作業(yè)人員**。

四是落實(shí)整改責任主體，強化重大隱患整改工作。當前地下管線(xiàn)存在大量違章占壓、**距離不足、管線(xiàn)老舊、廢棄及“無(wú)主”管線(xiàn)不清等重大**隱患，這些隱患整改協(xié)調難度大且需要大量資金，各城市**及相關(guān)主管部門(mén)要**整改協(xié)調力度，投入整改資金，落實(shí)整改責任主體。對重大隱患掛牌督辦，整改期間要加強督促檢查，整改完成后，要嚴格驗收，防止前清后占，反復占壓。對一時(shí)難以**的重大隱患，要逐一制定整改治理方案和應急預案，強化**管控，預防事故發(fā)生。

五是加強應急管理，提高應急處置能力。針對青島“11.22”管道泄漏爆炸事故、瀘州“12.26”**氣燃氣爆燃事故暴露出的應急處置不當的問(wèn)題，各行業(yè)主管部門(mén)和管道權屬單位要根據輸送介質(zhì)的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實(shí)用性、可*作性，加強應急隊伍建設，提高人員**素質(zhì)，配套完善****及應急裝備。各城市要緊密結合實(shí)際，建立**與管道權屬單位溝通協(xié)調機制，加強政企應急預案的銜接，開(kāi)展應急預案聯(lián)合演練，提高應急響應能力；根據事故現場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區域，疏散周邊人員，加強現場(chǎng)秩序監控，確保救援工作**有序，盡**努力減少事故傷害，并防范次生事故發(fā)生。

9.如何開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查、建立完善信息系統？

***參事室特約研究員王靜霞：現狀不清、“家底”不明是當前我國城市地下管線(xiàn)存在的主要問(wèn)題之一。開(kāi)展普查和建立完善信息系統有利于解決城市地下管線(xiàn)資料不全、不準的問(wèn)題，為城市規劃、建設和管理，以及地下管線(xiàn)**運行提供有力支撐。

開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作，建立完善信息系統要把握五個(gè)**內容。一是普查工作實(shí)行屬地負責制，由城市人民**統一組織實(shí)施，明確責任部門(mén)；駐軍單位、**直屬企業(yè)要按照當地**的統一部署，積極配合做好所屬地下管線(xiàn)的普查工作。二是要制定總體方案，建立工作機制和相關(guān)規范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作，按規定集中統一管理普查成果。三是要在普查的基礎上，建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統和**管線(xiàn)信息系統，并按照統一的數據標準，實(shí)現信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。四是要**利用信息資源做好工程規劃、施工建設、運營(yíng)維護、應急防災、公共服務(wù)等工作。五是涉及**秘密的地下管線(xiàn)信息，要嚴格按照有關(guān)保密法律法規和標準進(jìn)行管理。

10.加強城市地下管線(xiàn)建設管理需要完善哪些法規標準？

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民：我國缺乏城市地下空間管理、地下管線(xiàn)管理等綜合性法律法規，該領(lǐng)域的綜合性標準體系尚不完善，**相關(guān)部門(mén)開(kāi)展地下管線(xiàn)綜合管理工作缺少法律法規和政策依據，地方制定相關(guān)地方法規和規章，開(kāi)展相關(guān)工作，缺少綜合性上位法的依據。為此，當務(wù)之急，應盡快研究出臺地下空間管理、地下管線(xiàn)綜合管理等方面的法規，健全相關(guān)配套規章制度，建立完善地下管線(xiàn)綜合標準體系。

11.**在加強城市地下管線(xiàn)建設方面有哪些支持政策？

**發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員馬小?。焊母镩_(kāi)放以來(lái)，我國城市基礎設施建設不斷加強，保持了穩定上升的勢頭，在改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步。但是，與人民群眾的基本需求以及推進(jìn)新型城鎮化的需要相比，目前我國城市基礎設施建設的投入還存在嚴重的不足，一是長(cháng)期欠賬的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，資金缺口較大；二是投入主體和融資渠道單一，過(guò)度依賴(lài)**財政資金的狀況沒(méi)有得到根本性改變；三是城市基礎設施建設的投融資體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革要求還有差距。為此，2013年9日，***下發(fā)了《***關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)[2013]36號），提出了城市建設投資體制改革的總體思路，這次又在《指導意見(jiàn)》中，對進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制在城市建設中的資源配置作用、鼓勵和吸引社會(huì )資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)、改革城市建設的投融資體制，提出了政策措施。

財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明：近年，我國城市基礎設施建設投資總量保持了穩定上升的勢頭，但是從總體上看，我國城市建設投入仍然不足，還不能**滿(mǎn)足日益增長(cháng)的社會(huì )公共需求，結構性矛盾比較突出，部分行業(yè)還存在著(zhù)供應短缺問(wèn)題，公共產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)水平不高，城市建設發(fā)展方式單一。為解決這些問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了加快城市建設投融資體制改革的六項政策措施：一是發(fā)行地方**債券。在明確**履行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職能基礎上，擴大**投入的資金來(lái)源渠道，即分清**與企業(yè)邊界，在財政性資金不足的情況下，確需**舉債的，通過(guò)發(fā)行**一般債券或專(zhuān)項債券融資。二是開(kāi)展**與社會(huì )資本合作機制（PPP模式）試點(diǎn)，參與合作的企業(yè)可以探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、項目收益債券等市場(chǎng)化方式融資。三是鼓勵社會(huì )資本參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，研究**購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等作為銀行質(zhì)押品的政策，推進(jìn)**購買(mǎi)服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)制度。四是**信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。五是鼓勵外資和民營(yíng)資本發(fā)起設立以投資城市基礎設施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。六是簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦理效率。

12.如何建立城市地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調機制？

住房城鄉建設部城市建設司負責人：城市建設長(cháng)期存在“重地上、輕地下”，“重建設、輕管理”，“重使用、輕維護”的錯誤觀(guān)念。正如李克強總理所說(shuō)：城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但城市基礎設施特別是地下管網(wǎng)設施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱。要創(chuàng )新機制，吸引更多民間投資，匯聚更大建設合力，補上這方面的“短板”。因此，要牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，加強對城市地下管線(xiàn)管理工作的組織領(lǐng)導，形成***有關(guān)部門(mén)宏觀(guān)指導，省級人民**抓檢查監督，城市人民**負總責，行業(yè)抓落實(shí)的管理體系。

城市人民**要建立地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調機制，明確牽頭部門(mén)作為綜合管理協(xié)調機構，組織發(fā)改、財政、通信、新聞出版廣播電視、**監管、能源、保密等部門(mén)，聯(lián)系軍隊和**直屬企業(yè)駐地單位，加強聯(lián)動(dòng)協(xié)調，開(kāi)展統籌管理、綜合協(xié)調和指導監督工作，共同研究加強地下管線(xiàn)建設管理的政策措施，解決跨軍隊與地方的重大問(wèn)題和突發(fā)事故。綜合管理協(xié)調機構要實(shí)現責任與權力、職能與目標的**統一，要具有固定的人員和辦事機構，具體承擔城市地下管線(xiàn)綜合管理與服務(wù)日常工作。